對于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，當前我國多數(shù)城市普遍面臨資金、土地緊缺等瓶頸。長沙市岳麓區(qū)大膽探索“有機拆違”模式，即只拆違不拆遷，綜合集約改造，并配套產(chǎn)業(yè)扶持與惠民政策。這一創(chuàng)新做法既節(jié)約資金與土地資源，也保護了老城區(qū)傳統(tǒng)風貌，同時充分利用了當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)資源，對治理城中村具有一定借鑒和啟示意義。
違建叢生 城中村與城市發(fā)展脫節(jié)
后湖片區(qū)是長沙岳麓區(qū)最大的城中村，位于岳麓山景區(qū)南面，包括岳麓街道、橘子洲街道共3個村1個社區(qū)，總面積達2110畝。由于歷史等各種因素，該片區(qū)道路狹窄破爛、垃圾遍地、排水排污不暢，湖水臟臭，嚴重影響了周邊環(huán)境與當?shù)鼐用竦纳钇焚|。
片區(qū)內違法建設更是“見縫插針”地野蠻生長。這些違建以水泥磚房為主，且年久失修。租住其中的大多是外來流動人口，不少租戶燒煤做飯、取暖，一旦發(fā)生火災，消防車很難進入，安全隱患突出。據(jù)統(tǒng)計，到2015年9月啟動整治時，該片區(qū)違法建設面積高達60萬平方米。這里的違建棚戶、生活環(huán)境和湖區(qū)水質沒有達到正常居住要求，片區(qū)混亂還制約了周邊景區(qū)、高校及相關產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。多年來，長沙市民一直呼吁對該片區(qū)整治。
錦繡瀟湘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園負責人易軍表示，后湖是“湖湘文脈”所在地，周邊有20萬高校師生，匯集了湖南美術館、后湖藝術區(qū)等文化藝術產(chǎn)業(yè)項目，涉及原創(chuàng)藝術創(chuàng)作交易及藝術教育培訓等諸多門類。但是，受到片區(qū)環(huán)境等諸多因素影響，當?shù)匚幕囆g產(chǎn)業(yè)仍是“散、小、弱”。
就地改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合
同其他城市城中村改造一樣，長沙后湖片區(qū)拆違、整治面臨著諸多困難。后湖片區(qū)內違法建設數(shù)量巨大，且居民已對違法建設形成收入依賴，整治挑戰(zhàn)尤其嚴峻。2015年9月以來，岳麓區(qū)結合當?shù)剡`建現(xiàn)實和周邊資源，探索出“有機拆違”的方式，對后湖片區(qū)城中村進行綜合整治。
一是精準拆除違法建設，不搬遷居民。后湖景區(qū)綜合整治工程項目指揮部負責人表示，后湖片區(qū)人口密度大，房屋數(shù)量多，大量的違法建設夾雜在合法建筑當中。如果全部推倒重來，將會是典型的“大拆大建”，財政負擔極大。若將整個片區(qū)都拆遷，也會增加群眾的抵觸情緒。最終確定了只拆除違法建設，不遷一戶居民的總體原則。
二是結合片區(qū)周邊的地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對拆違后留下的合法建筑與土地因地制宜改造。拆除違法建設后，立即進行覆綠、立面改造、水面提質，完善水電氣路等基礎設施。結合周邊教育、人文與景區(qū)資源，打造后湖“無邊界”的文化藝術園區(qū)。
岳麓區(qū)區(qū)委書記周志凱表示，通過拆違并對現(xiàn)有合法建筑實行因地制宜的改造，能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障結合起來，既能保障區(qū)域的提質升級，促進文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不會斷了群眾收入。
三是采用“一獎二租三引四轉”模式保障居民利益，在政策上強化對文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導。比如，對符合規(guī)定、實施自拆的拆違戶給予支持景區(qū)環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金；對拆違后的土地（魚池）統(tǒng)一進行租賃，作為集體收入；對片區(qū)內居民新用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際租賃面積給予補助；對在本次整治范圍內符合相關條件的在冊農(nóng)業(yè)人口，可轉戶納入社保。
據(jù)統(tǒng)計，通過“有機拆違”，截至今年6月底，后湖片區(qū)內違法建設的635家違章門店已全面關停，約60萬平方米違法建設已全部清除。目前，排污截污、水質改造、立面改造、景觀建設、綠化亮化等工程正陸續(xù)啟動，為后續(xù)創(chuàng)業(yè)者入駐、培育文化藝術產(chǎn)業(yè)做準備。
“有機拆違”的三大啟示
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟室主任王業(yè)強等專家認為，“有機拆違”是一種集約式的綜合統(tǒng)籌治理方式。該模式節(jié)約了資金與土地資源，保護了老城區(qū)傳統(tǒng)風貌，同時還結合自身資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，提升了區(qū)域品質，符合中央城市工作會議有關“集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”的精神，對其他城市改造城中村有一定借鑒和啟示意義。
首先，擯棄大拆大建，將拆違同城中村改造有機結合起來，能節(jié)約政府綜合整治的成本，緩解財政壓力。
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，城市發(fā)展的資金瓶頸問題越來越凸顯，城市治理的財政壓力較大。就后湖片區(qū)而言，如果全部拆遷，當?shù)卣呢斄Ω緹o法支撐。相對而言，只拆違、不拆遷的做法，顯著減少了綜合整治的工作量，投入成本也大大降低。據(jù)估算，如果對后湖片區(qū)實施全面拆遷，成本要增加16億元，后期居民安置費用更是難以估算。
其次，“有機改造”有助于減少集體拆遷引發(fā)的抵觸情緒，加快整治效率，保護當?shù)氐慕ㄖ厣驮硷L貌。岳麓街道工委書記羅勇剛等基層干部認為，如果整個片區(qū)全面拆遷，居民會因為各自經(jīng)濟利益，很難與政府達成共識，必然會引發(fā)抵觸情緒。而且，如此規(guī)模的拆遷保守估計得幾年時間，時間成本高，整治效率低下，不利于產(chǎn)業(yè)引導政策的鋪開。
最后，城中村改造宜結合周邊資源，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導項目集聚，同時調動居民參與積極性，在做大產(chǎn)業(yè)的同時，讓居民得到相關實惠。后湖片區(qū)拆違，考慮了違章產(chǎn)生的歷史，除了優(yōu)化當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，改造還配套了一系列產(chǎn)業(yè)扶持與惠民政策。這既保障了居民收入不受影響，又改善了民生，從而調動了居民協(xié)助拆違的積極性。
（責任編輯：籍俊霞）
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